2012-07-23

2012-07-23

　　一座城市的历史街区和历史建筑承载着城市的过去，也展示着城市的风貌。历史街区作为地域特征、城市文化的载体，需要保护和发展，这已成为全社会的共识。为了更好地保护老街区，南宁市最近出台了《南宁市历史街区和历史建筑保护管理条例（征求意见稿）》（下称《意见稿》），以加强对历史街区和历史建筑的保护，并向社会公开征求对《意见稿》的建议。

缘由：六大现实问题亟待解决

　　由于经济社会的不断发展，城市历史传统街区的保护面临着许多矛盾和问题。南宁2001年颁布实施的《南宁市历史传统街区保护管理条例》，对确定保护范围内（朝阳路以西、民族大道西段以北、当阳街以东、新华街以南围合区域和解放路沿街区域）的历史传统街区的保护和管理起到了积极的作用。但随着城市的发展，旧条例的部分内容已经与客观情况不符，面临着六大问题。

　　这六大问题分别为：区域内土地用途混杂，缺乏规划布局；许多房屋长期缺乏有效的管理和维护，安全隐患凸显；部分新建、改建、扩建建筑的外观与传统建筑风格不协调，破坏了历史传统街区的整体风貌；部分居民为解决家庭人员增加后的住房问题，乱搭加建；基础设施不完善、生活配套服务设施缺乏，居民要求改造的呼声越来越高；缺乏专门管理机构，保护力度不足。

南宁前童古镇

范围：政府认定公布的历史街区和历史建筑

　　南宁哪些历史街区被划入了保护规划范围？与2001年出台的旧条例相比，除兴宁片区“三街两巷”历史街区外，《意见稿》将适用范围扩大为市政府认定公布的历史街区和历史建筑。《意见稿》明确了“三街两巷”历史街区和市政府认定公布的历史街区、历史建筑的保护管理。其中，“三街两巷”历史街区是指朝阳路以西、民族大道西段以北、当阳街以东、新华街以南围合区域和解放路沿街区域，兴宁路、民生路、解放路和金狮巷、银狮巷为重点保护区。而历史街区内文物的保护管理，仍按《中华人民共和国文物保护法》的规定执行。

措施：严格执行规划 保护历史街区

　　历史街区保护，规划先行，这是历史街区保护工作开展得较好的城市的共同经验。因此，南宁将对历史街区保护规划作出具体规定，并严格执行。

　　《意见稿》对历史街区的经营活动作出了规范，符合保护规划确定的业态布局要求，力求将文化传统与公众需求结合起来，以文化提升品位，一方面加强历史和文化的积淀，另一方面促进商业和文化的融合。

　　《意见稿》还规定，如果未经城乡规划部门批准，擅自对历史建筑进行维护、修缮或者未按照城乡规划部门批准的维护、修缮方案进行维护、修缮，造成历史建筑损害的，责令管理单位限期改正，并对其拟处5万元以上、10万元以下罚款，对个人拟处5000元以上、5万元以下罚款。

　　目前，《意见稿》的电子文本已经在南宁市人大网站（http://rd.nanning.gov.cn/）上公布。为了增强立法的科学性、民主性和可操作性，扩大立法的公众参与面，南宁市人大常委会现向社会公开征求对《意见稿》的建议。

来源：中华建筑报  作者：徐菊霞