随着中国都市现代化的过程，地下空间作为一种有力的城市形态“成形力”( s h a p i n gforce)，将对城市空间结构的演化起重要作用。一方面，现代城市演变很大程度取决于交通方式，地铁轨道交通对于城市发展与更新有明显的指向性，沿轴产生以整体进步为导向的发展趋势；另一方面中心区地下空间的大规模开发促进城市局部高强度开发，呈团块状发展。未来地下空间形态与都市空间结构将出现协同型发展趋势。

阐述了上海城市地下空间资源利用的现状，分析城市地下空间资源利用存在的无序性、分散性和盲目性等问题，指出尽快编制城市地下空间资源总体规划的紧迫性和重要性，合理开发利用城市地下空间资源是基于构建循环经济的重要资源链，是实现“十一五”规划中城市战略重要的资源支撑，是满足城市可持续发展的重要环节，对于实现土地资源配置、社会经济发展和环境建设之间的动态平衡，以及推进上海城市经济持续发展，有着重要意义与价值。

地下空间利用立法与管理问题的核心是对“地下空间权”以及“相邻关系”的处理。通过立法确立“地下空间权”，体现公平最大化原则，可以从法理上占据主动。但现行体制下对产权复杂的空间领域的管理仍然是难点，有待研究。