在城市建设日益加快的发展情形下，如何降低邻避公共设施建设所带来的邻避冲突，关乎政府威信、企业效益、公众利益各方面。本文针对垃圾焚烧发电厂规划及运营管理所引起的各种邻避冲突，全面分析其产生的原因，及解决的措施策略，为建构科学发展的全新局面奠定基石。

围绕“通过公众参与规划环评化解社会矛盾”这一主题，包括什么是邻避设施和公众参与（公众参与的起源）、为什么需要公众参与（公众参与的意义与理论基础）和如何在规划环评中开展公众参与等问题进行了初步探讨。研究认为，规划环评是各相关方沟通、交流、协商以达到价值共识的过程，通过公众参与规划环评，让公众对与规划相关的环境影响、环境问题有一个全面、客观的认识，是取得公众尤其是受到不良环境影响的公众理解、支持的重要手段，也是从源头预防、化解可能因规划实施导致的不良环境影响及其进一步引发的社会稳定风险的有效途径。

南通市和宁波市都是在全国最早开展社会管理创新实践的典型城市，却在同一年爆发了影响全国的环境维权群体性事件。由此，有关政府大型工程的公共决策所引发的市民群体性维权事件，越来越引起各地各级政府的高度重视和深入思考。为了预防和减少这类事件的发生，创新政府公共决策和公民参与的要求已经迫在眉睫。本文通过分析江苏南通启东王子造纸厂排污事件，来诊断同类事件的灾源，并以小见大提出解决问题的思考和建议。

针对当前国内邻避公用设施落地难、最终实际选址结果与城市总体规划等规划成果中邻避公用设施规划布局毫无关联的状况，结合若干案例剖析了规划编制决策体系自身缺陷，提出了改进对策，包括：邻避公用设施专项规划与城市总体规划同步启动、采取互动编制模式；对具有重大战略意义、影响半径大的邻避公用设施及早开展全面的选址论证工作；对邻避公用设施周边防护距离的规划控制，周边用地布局考虑环境兼容性和社会风险，并对开发强度进行控制；在规划实施评估或规划环评跟踪评价中制定邻避公用设施监测与跟踪评价计划。

邻避效应是城市设施各种负外部效应的总称，是当前社会中存在的一种重大风险，邻避效应的缓解是实现社会公平正义的重要举措。本文首先根据设施的影响范围、服务范围及城市全域提出基于空间区划的利益群体划分，分析其相互之间的博弈关系；进而根据生命周期理论，将城市设施划分为规划选址、建设、运营和废弃四个阶段，运用包容性的理念，提出各阶段邻避效应风险规避的方法途径和技术手段。