棚户区改造是新时期盘活存量、实现城市高质量发展的重要手段,也是推动政府治理现代化的重点民生工程。基于政府职能与改造目标的转变,我国城市棚户区改造经历了“民生导向”“经济发展”与“公益回归”3 个阶段,对应改造模式可总结为3 类:政府主导型、市场主导型与居民主导型。研究发现,随着治理现代化的发展,棚户区改造中政府职能由“管控型”向“服务型”转变,改造目标由改善民生向刺激发展、公益回归转变,公共利益指向成为现阶段棚户区改造的重点。以南京市石榴新村试点为例,探讨在政府财政资金有限、社会资本介入动力不足情境下的居民主导型创新改造模式,通过“居民主导+ 政府服务+ 国企实施”的运作机制改善棚户区居住条件,实现公共利益最大化目标,构建治理现代化趋势下棚户区改造的新样板模式。