规划与设计导则是城市规划与设计成果法令化的形式，既是行为的先导，又是遵守的法则。本文针对旧城更新的规划类型特点，从土地集约利用的视角分析空间发展三类制约因子，提出各项控制要素，进而构建层次分明、便于操作的导则编制方法，有限的、理性的弹性控制城市旧城空间的发展，为旧城更新提供可读、可视的技术参照依据。

本文回顾了城市更新及城市更新规划概念的演变， 同时也通过梳理和比较国内各大城市的城市更新规划情况，总结了目前城市更新规划在中国规划体系中的地位和作用。在此基础上，作者指出，由于城市更新工作的特殊性，城市更新规划较城市规划体系中的其他类型规划在规划理念和方法上都具有比较明显的差异。未来城市更新规划可能成为各大城市城市规划管理工作的重点，城市更新规划必将对其他类型规划和规划体系本身产生深刻影响，规划体系应该积极面对，并主动进行适应性的调整。另外也有必要通过规划体系的改革，将城市更新规划有效地纳入到制度化的规划管理平台中，使之能与法定规划有效对接，使之能更有效地指导城市更新工作。

结合城市更新的类型和模式的划分，重点分析不同类型和模式城市更新中的利益主体构成、利益冲突形式以及利益冲突的焦点，认为城市更新中利益冲突的焦点集中在政府、开发商和产权人之间的规则性冲突、分配性冲突和交易性冲突，在此基础上，提出了城市更新中规划协调的公平性、全局性和伦理性立场，并针对性的提出了相应的规划协调策略。

处于转型期的中国地方政府热衷于经营型的城市更新，注重短期现实经济利益的获取，由此导致了大量的经济与社会问题。文章在分析了当前经营型城市更新导致的经济与社会负面效应后，指出必须建树更加综合的城市经营目标，实现城市经营与城市更新的良性结合与互动。